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中國銀保監會(huì )有關(guān)部門(mén)負責人就《關(guān)于做好政府性融資擔保機構監管工作的通知》答記者問(wèn)

發(fā)布時(shí)間:2020-08-13 來(lái)源:中國銀保監會(huì )

  根據2020年政府工作報告中關(guān)于“大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率”的重要工作部署,為扎實(shí)做好“六穩”工作,全面落實(shí)“六?!比蝿?wù),進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕43號)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?;鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕6號),促進(jìn)政府性融資擔保機構發(fā)揮作用,銀保監會(huì )等七部門(mén)于近日印發(fā)了《關(guān)于做好政府性融資擔保機構監管工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。銀保監會(huì )有關(guān)部門(mén)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。


  一、制定出臺《通知》的背景是什么?

  為切實(shí)緩解小微企業(yè)、“三農”等普惠金融領(lǐng)域融資難、融資貴,全國各地均已積極開(kāi)展政府性融資擔保體系建設,支持小微企業(yè)及“三農”發(fā)展。截至2019年末,全國融資擔保行業(yè)共有法人機構5562家,實(shí)收資本11745億元,融資擔保在保余額27017億元,促進(jìn)了資金融通,發(fā)揮了普惠金融作用。但是目前,政府性融資擔保機構仍然面臨著(zhù)放大倍數不高,聚焦支小支農不夠等問(wèn)題。針對上述問(wèn)題,為進(jìn)一步規范政府性融資擔保體系,加大財政政策支持力度,發(fā)揮地方金融監督管理局的監管指導作用,銀保監會(huì )等七部門(mén)立足當前融資擔保行業(yè)實(shí)際,以政府性融資擔保機構名單(以下簡(jiǎn)稱(chēng)名單)為抓手,出臺了《通知》。發(fā)展好政府性融資擔保體系,是完善普惠金融體系,支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的具體舉措,也是規范融資擔保行業(yè)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的現實(shí)需要。


  二、如何開(kāi)展政府性融資擔保機構確認工作?

  根據《通知》,政府性融資擔保機構是指依法設立,由政府及其授權機構出資并實(shí)際控股,以服務(wù)小微企業(yè)和“三農”主體為主要經(jīng)營(yíng)目標的融資擔保、再擔保機構。開(kāi)展確認工作應遵循以下原則:一是堅守準公共定位。政府性融資擔保機構應當以貸款擔保業(yè)務(wù)為主,聚焦支小支農主業(yè),切實(shí)降低擔保費率,擴大擔保規模,保本微利運營(yíng)。對于存量業(yè)務(wù)較大,支小支農主業(yè)暫不突出的,應當根據其功能定位及發(fā)展意愿統籌考慮是否納入名單。如果納入名單,則在考核中重點(diǎn)考查其新增業(yè)務(wù)開(kāi)展情況,引導其逐步擴大支小支農融資擔保規模和占比。要按照成熟一批、公示一批的工作思路,確保政府性融資擔保機構的公司數量和實(shí)收資本與本地實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展需要相匹配,不斷將優(yōu)質(zhì)融資擔保機構納入名單,壯大隊伍,服務(wù)好小微企業(yè)和“三農”。二是強調業(yè)務(wù)合規和風(fēng)險可控。融資擔保公司監督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監督管理部門(mén))應當根據非現場(chǎng)監管及現場(chǎng)檢查相關(guān)材料準確評估相關(guān)機構的資本實(shí)力、風(fēng)險管控能力及業(yè)務(wù)開(kāi)展合規性,確保名單內機構業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)穩健,風(fēng)險可控,有足夠的代償能力,能夠發(fā)揮好支小支農作用。對于資本實(shí)力弱,經(jīng)營(yíng)管理不規范的機構可以先通過(guò)整合重組等方式提升機構整體實(shí)力后再納入名單。三是做好公布工作,各地應當于2020年9月底前確定第一批名單,并在省級財政部門(mén)官方網(wǎng)站上予以公布,方便社會(huì )公眾進(jìn)行查詢(xún)。對于名單有更新的,各地應及時(shí)更新官方網(wǎng)站相關(guān)信息,做好維護工作,確保名單的權威性和準確性。


  三、如何加強政府性融資擔保機構能力建設?

  政府性融資擔保機構應當加強自身能力建設,推動(dòng)建立“能擔、愿擔、敢擔”的長(cháng)效機制。要將建立健全內部控制制度、加強風(fēng)險管理體系建設與信息化建設有機結合,創(chuàng )新?lián)DJ?,研發(fā)適合知識產(chǎn)權融資、應收賬款融資、中長(cháng)期研發(fā)融資等的擔保產(chǎn)品,著(zhù)力減少或取消反擔保要求,為客戶(hù)提供更加靈活多樣的融資方式,擴大政府性融資擔保覆蓋面,降低擔保費率。


  四、如何完善銀擔合作機制?

  銀行業(yè)金融機構要進(jìn)一步加大與政府性融資擔保機構的合作力度。一是可探索開(kāi)展與政府性融資擔保機構的并行審批,建立全流程限時(shí)制度,壓減貸款審批時(shí)間,提高貸款發(fā)放效率。二是對有政府性融資擔保機構擔保的貸款提高相關(guān)貸款的風(fēng)險容忍度,建立更有針對性的盡職免責和績(jì)效考核制度,提高員工開(kāi)展銀擔合作業(yè)務(wù)的積極性。

  同時(shí)銀保監會(huì )將持續完善相關(guān)監管制度,在商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監管評價(jià),風(fēng)險權重適用范圍等方面加強監管政策引導,提升銀行業(yè)金融機構開(kāi)展銀擔合作的積極性。

  

  五、監督管理部門(mén)如何做好監管指導工作?

  根據《通知》,監督管理部門(mén)應當加強對政府性融資擔保機構的監管指導,在日常監管工作中應遵循以下原則:一是完善非現場(chǎng)監管體系,著(zhù)重對支小支農業(yè)務(wù)規模、擔保費率、放大倍數等指標加強監控分析,并定期開(kāi)展現場(chǎng)檢查。通過(guò)監管指導,引導機構聚焦主業(yè),擴大融資擔保規模,降低擔保費率。二是嚴把風(fēng)險關(guān),要求相關(guān)機構及時(shí)履行代償責任,足額計提準備金,不斷提升機構資產(chǎn)質(zhì)量和抗風(fēng)險能力。對存在應償未償、拒絕履約情況的機構,要督促其按合同約定代償,切實(shí)維護本地區政府性融資擔保機構的信譽(yù)。要在引導機構降低擔保費率、擴大政府性融資擔保覆蓋面的同時(shí),確保政府性融資擔保機構的可持續經(jīng)營(yíng),加強對名單內機構業(yè)務(wù)可持續性分析及相關(guān)壓力測試,并根據分析結果向財政部門(mén)就融資擔保財政支持政策提出合理建議。三是做好信息共享和通報工作。監督管理部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)建立信息共享機制,定期共享機構支小支農業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、監管評級結果等信息。對支小支農成效顯著(zhù)、經(jīng)營(yíng)管理規范的政府性融資擔保機構,監督管理部門(mén)應加大總結宣傳力度,引導銀行業(yè)金融機構積極與其開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。對偏離支小支農定位,經(jīng)督促仍整改不到位的機構,監督管理部門(mén)可對其進(jìn)行監管通報,并抄送有關(guān)組織部門(mén)、紀檢監察機構和財政、國資等主管單位。